当前，生物技术发展日新月异，不断取得重大突破，成为技术发展的前沿热点，生物产业迅猛发展，正在孕育和催生新的科技与产业革命，对经济社会乃至人类自身发展产生巨大的影响。我国生物技术发展迅速，生物产业成为国家重点发展的战略性新兴产业，党的十八届三中全会关于深化科技体制改革、发挥市场导向作用的重大举措，为生物技术的发展带来良好的机遇，对于推动我国生物技术的创新和产业的跨越发展具有重要意义。

全球生物技术与产业快速发展

近年来，随着生命科学和生物技术的不断突破，全球生物技术产业以超出GDP增长率近2倍的速度发展，生物技术引领的新科技革命正在加速形成，生物产业正在成为新的竞争焦点。作为与生物技术产业密切相关的医药产业，其全球规模目前已超过9600亿美元，在欧美日等发达国家中成为仅次于信息、金融和电讯的第四大产业，且利润率高居各行业榜首。生物医药技术方面，生物药在全球医药产业中所占的份额已接近20%，在全球十大畅销药中，生物技术药物占据了6席；农业生物技术方面，2012年全球种植转基因作物面积达到1.703亿公顷，比2011年增长了6%，与1996年相比增长了100倍，有10个国家种植面积超过了100万公顷；生物能源技术方面，全球生物燃料日产量约合190万桶原油，与部分欧佩克成员国的石油产量相当，成为全球能源供应的重要来源，参与了原油价格的形成；生物制造技术方面，欧盟提出到2020年30%～60%的精细化学品将由生物法生产。世界各国认识到生物技术产业的重要性，纷纷制定政策、措施和规划，采用各具特色的模式发展生物技术产业，如美国的自由市场经济模式，日本的社团市场经济模式，德国的社会市场经济模式和韩国的集中协调性科技资源配置模式等，这些国家的运作模式不同，但其共同点都是充分发挥市场的导向作用，主要体现在市场自发调配资源、积极扶持中小企业、注重产学研结合以及发挥资本市场的作用等等。在市场自发配置各类资源方面，美国硅谷是比较典型的，大家通常都知道硅谷是信息高技术的集中发展地带，其实硅谷也是生物医药技术与产业的聚集中心，目前这里除了上万家IT企业外，还聚集了全美23.2%的生物医药企业。事实上，硅谷以具有雄厚科研基础的斯坦福大学、加州大学伯克利分校、旧金山分校、戴维森分校等一流大学为依托，利用大学的人才优势和技术溢出效应，从创立中小企业为发端，在市场的自发调配下，吸引人才、资本、技术不断向该地区聚集，不仅创立了大量的IT企业，同时也产生了众多的生物医药高技术企业，成为美国乃至世界的高新技术摇篮。

我国社会经济发展需要大力提升生物技术水平

我国生命科学研究与生物技术发展起步较晚，但是发展很快，取得了许多令人瞩目的成就，不仅对经济和社会发展作出了重要贡献，而且在提升我国国际影响力中发挥了重要作用。但是，与世界先进国家相比，我国的总体水平仍有较大差距。我国论文、专利的被引用率低，主要学科论文的篇均被引频次不及世界平均水平的一半，如电子医疗设备领域的专利平均被引频次不及美国的1%。我国药物研发的关键靶点、疫苗抗体生产的关键细胞株、动植物育种的关键基因等核心技术大多被欧美发达国家垄断。我国生物企业规模小，缺乏国际竞争力。2011年，我国医药企业500强销售总额不及美国辉瑞和强生两家公司的销售额，市场上具有自主知识产权的10亿元以上销售的单品种产品非常少。

与当前我国社会经济发展和人民生活水平不断提高的需求相比，我国生物技术的发展水平存在着较大差距。我国经济发展正处于转方式、调结构的关键时期，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然很突出，经济和社会发展对科技创新的需求更加迫切。粮食安全、人口健康、生态环境以及产业的转型升级等都与生物技术的创新发展和应用推广密切相关。目前，中国基本粮食自给率仍然不足，农业生产中迫切需要大幅提高作物单产水平，保障我国的粮食安全。我国癌症正呈现高发态势，全国每6分钟就有一人被确诊为癌症，预计发病率与死亡率未来有可能继续攀升。过去30年间，我国肺癌死亡率上升了465%，并成为首位恶性肿瘤死亡原因。癌症的高发与环境有很大的关系。世界卫生组织最新发布报告首次认为大气污染"对人类致癌"，并视其为普遍和主要的环境致癌物。北京等多个城市持续多日的雾霾天气，已经引起了社会的广泛关注。当前，保障民生健康和建设"美丽中国"都非常迫切需要生物技术水平的提升并发挥更大的作用。

充分发挥市场对生物技术创新发展的导向作用

当前，我国政府大力实施创新驱动发展战略，为进一步推动生物技术与产业的跨越发展创造了良好机遇。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为发挥市场对生物技术创新发展的导向作用指明了方向，我们要充分把握机遇，遵循市场规律，采取有效措施，推动我国生物技术与产业的创新发展。

以生物产业链发展的需求为导向，加强核心关键技术的自主创新。我国生物技术自主创新能力不强、核心关键技术匮乏的缺陷仍然突出。如干细胞研究中，我国科学家虽然在证明iPS细胞的全能性、以小分子化合物诱导获得多能干细胞等方向走在了世界前列，但iPS细胞技术是由日本首创，其核心关键技术也基本由日、美掌控。今后将注重加强基础科学和前沿技术研究，围绕产业链部署创新链，依托国家科技计划的实施，在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域超前部署，攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术，拥有一批自主知识产权。

发挥市场配置生物技术创新资源主导作用，推动生物技术产业发展。通过深化科技体制改革，打通科技和经济社会发展之间的通道，建立使市场真正成为决定技术创新项目和资源分配的机制，让企业真正成为技术创新的主体。这方面也可以借鉴国外经验，引导和推动生物产业的集聚式发展。例如，目前我国将生物医药作为主要产业之一进行发展的国家级和省级园区有179家，在2012年生物产业2.4万亿元的产值中，这些生物医药园区的贡献度超过30%，聚集效应已初步显现。因此，可进一步依托生物医药园区，加强孵化器和公共服务平台建设，扶持创新型中小企业发展，建立产学研联盟，促进科研机构、高校与企业间的人员流动，加强生物医药成果的孵化转化，推动区域经济和生物医药产业的可持续发展。

遵循生物技术发展规律，建立符合生物技术创新发展需要的科技研发评价体系。生物技术产品的研发投入大、周期长、风险高。国际上生物技术新药从研发开始到产品上市通常需要10年以上、投入10亿美元以上，产品上市后产生的效益持续时间长、获益高，这一类生物技术成果和产品的产生具有明显的滞后特征。对于生物技术的创新研发，在评价内容、评价方式上不应与其他类型的研发项目相同。国家支持的生物技术研发项目，要面向国家重大战略需求和经济社会发展需求，进一步突出重点，集中资金投入，立足于生物技术研发时间周期较长、对关键技术依赖性强的特点，对再生医学、疫苗、抗体、生物化工等方向的一些重大技术产品研发进行长期稳定支持。应建立适合不同生物技术项目特点的评价体系，在研发项目的评估、验收等过程中，采用分类评价、双向评价、第三方评价和用户评价等，使研发项目的评价更加公正、科学和符合经济社会发展的需求。

的滞后特征。对于生物技术的创新研发，在评价内容、评价方式上不应与其他类型的研发项目相同。国家支持的生物技术研发项目，要面向国家重大战略需求和经济社会发展需求，进一步突出重点，集中资金投入，立足于生物技术研发时间周期较长、对关键技术依赖性强的特点，对再生医学、疫苗、抗体、生物化工等方向的一些重大技术产品研发进行长期稳定支持。应建立适合不同生物技术项目特点的评价体系，在研发项目的评估、验收等过程中，采用分类评价、双向评价、第三方评价和用户评价等，使研发项目的评价更加公正、科学和符合经济社会发展的需求。